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當前城市燃氣公司面臨哪些困境？應該如何應對？
時間：2020-05-10 15:58:56 來源：永龍閥門 閱讀：0次
當前城市燃氣公司面臨哪些困境？應該如何應對？
原創： 石芝峰 天然氣與法律
在幾大城燃集團快速擴張的時期，雖然當時天然氣消費量不如現在，但是恰好遇上了國家政策的黃金期，城燃公司可謂過著“躺著掙錢”的好日子。近年來，在國家政策變化的影響下，城燃公司曾經“躺著掙錢”的好日子顯然已經一去不復返，甚至面臨種種困境。
那么，當前城燃公司面臨哪些困境？應該如何應對？這顯然已經成為廣大城燃公司關注的問題。為此，本文筆者針對這兩個問題進行探討，希望能給廣大城燃公司的健康可持續發展帶來借鑒。
一、當前城燃公司面臨的困境
近年來，在國家政策（如燃氣初裝費政策調整、配氣成本監審、大工業直供、反壟斷調查等）變化的影響下，當前城燃公司面臨以下三種困境。
（一）燃氣初裝費毛利潤減少，甚至最終被取消
在城鎮燃氣行業的起步階段，收取燃氣初裝費的出發點主要是為了解決當時管網設施建設資金不足的問題，一般價格在2400元至2900元左右，其毛利率可高達60%。但隨著近年來全國天然氣市場化改革的不斷深入，燃氣初裝費受到眾多公眾的關注與質疑，國家和部分省份相關部門也因此紛紛出臺相關政策調整，如下：
2006年12月，廣東省物價局出臺《廣東省物價局關于規范我省管道燃氣價格管理的通知》（粵價〔2006〕297號），取消了燃氣初裝費，同時規定各地可以根據當地的實際情況采用容量氣價和計量氣價相結合的兩部制氣價。
2017年6月，國家發改委出臺《關于加強配氣價格監管的指導意見》，明確要求居民燃氣工程安裝性質的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區劃紅線內產權屬于用戶的資產，不得向紅線外延伸。城鎮居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取。
2018年1月，湖北省發布《關于進一步規范管道天然氣工程安裝和運行維護收費的指導意見（征求意見稿）》，對接駁進行進一步規范，“由業主自主選擇施工單位進行安裝和維修，價格由雙方協商、市場形成”“供氣企業或建設單位不得再向用戶收取初裝費、報裝費和接（開）口費等一次性入網費用”。
2019年1月25日，湖南省發改委發布《關于將居民燃氣庭院管網和室內管道安裝費更名為居民燃氣工程安裝費及有關事項的通知》（以下簡稱“通知”），“通知”規定，居民燃氣工程安裝費實行最高限價管理，省轄市不分新建住宅還是原有住宅新裝天然氣每戶不超過1800元，除開6類情況可另加收材料費差價和工時費外，燃氣企業在收取居民燃氣工程安裝費后，接通用戶燃氣灶和熱水器（采暖爐除外）兩個火點，不得再向用戶收取其他任何費用。
從綜上所述的情況看，雖然當前全國仍然有不少省份沒有出臺相關政策對燃氣初裝費進行調整，但從發展的趨勢來考慮，國家為了推進公共產品和公益事業服務價格改革，嚴格限制燃氣初裝費額度，壓減其毛利潤，甚至燃氣初裝費最終被取消，已經是大勢所趨。
（二）售氣毛利潤大幅度減少
眾所周知，工業用戶一直是城燃公司的售氣大客戶，占城燃公司年售氣總量的80%左右。但在國家大工業直供、配氣成本監審等政策以及宏觀經濟不景氣的影響下，城燃公司售氣毛利潤大幅度減少，如下：
其一，大工業直供。2015年2月，國家發改委下發《關于規范城市管道天然氣和省內天然氣運輸價格管理的指導意見》，提到了“鼓勵上游生產企業對城市燃氣公司和大用戶直供，減少中間環節，避免層層轉供，降低供氣成本”。越來越多的工業用戶，特別是一些大工業用戶便因此得到了直供，從而導致工業用戶數量減少，城燃公司售氣毛利潤肯定大幅度減少。
其二，配氣成本監審。2017年8月，國家發改委在《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見（發改價格規〔2017〕1554號）》中強調，“2018年底前各地要建立起輸配環節定價辦法、成本監審辦法，重新核定省內短途管道運輸價格，制定獨立配氣價格，降低偏高輸配價格”。因此，在國家配氣成本監審政策的推動下，2018年全國所有省份均已發布相關的配氣價格政策。這顯然對于城燃公司來說如同晴天霹靂，其售氣毛利潤勢必隨著相關省份的配氣價格政策落地而大幅度減少。
其三，宏觀經濟不景氣。2018年以來，一些工業用戶在宏觀經濟不景氣的影響下導致用氣量減少，從而使城燃公司銷氣毛利潤大幅減少。比如，玻璃行業用戶一直都是用氣巨頭，是城燃公司的“衣食父母”，但受房地產、汽車、消費等行業宏觀經濟不景氣的影響，預計當前玻璃行業用戶也會因產量下行導致用氣量減少，城燃公司售氣毛利潤便因此大幅度減少。
（三）反壟斷調查越來越嚴厲
一直以來，不少燃氣企業錯誤地認為，自已依法亨有燃氣特許經營權，便理所當然具有壟斷的權利。因此，一些燃氣企業便利用特許經營的壟斷權利從事違法行為,如強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易等。可是，近年來國家在燃氣企業的反壟斷調查越來越嚴厲，隨之而起的是一大批燃氣企業被處罰，也不乏有不少知名燃氣企業。其中，處罰最為嚴厲的是2017年經國家工商行政管理總局授權，江蘇省工商行政管理局針對宿遷中石油昆侖燃氣有限公司濫用市場支配地位的壟斷行為，直接按照反壟斷法處罰了上一年度經營額百分之五的罰款，罰款總額達到2505萬元。
顯然，如此嚴厲的反壟斷調查和處罰對于過慣好日子的城燃公司而言影響非常大，眾多強制服務項目被收斂，其自身的經營總收入也肯定會隨之減少。
二、應對措施探討
當前，面對綜上所述的困境，為了確保企業的經營總收入不受影響，甚至能穩中上升，城燃公司應該采取以下應對措施。
（一）積極發展新業務
眾所周知，燃氣初裝費毛利潤和售氣毛利潤曾經是城燃公司的主要收入來源。然而，燃氣初裝費高毛利和售氣高毛利的時代已經過去。顯然，城燃公司要保持或尋求更多的利潤空間，唯有積極發展新業務，如下：
1、發展增值業務
對于城燃公司而言，增值業務是原有主營業務的延伸，是對現有燃氣用戶的價值再開發，側重點是對現有用戶提供更多的產品和服務。
從當前城燃公司已經開展的項目來看，增值業務主要包括：燃氣保險、燃氣器具、廚具、金屬軟管、報警器、智能家居產品等。然而，面對眾多的增值業務產品，城燃公司應該如何發展？
筆者認為，城燃公司在發展增值業務時，首先要結合行業特點和企業的實際情況選擇符合企業自身發展的產品；其次，不需要制定過多的條條框框，盡量讓一線員工盡情發揮他們的聰明才智，只要合規就行;最后，提供優質的售后服務。（編者注：合規是最重要的要求，比如在發展燃氣保險時，一定要向有關部門領取相應的牌照，滿足相應的要求。）
2、發展新興業務
對于城燃公司而言，新興業務是指傳統天然氣主業以外的新的能源和新的業務領域，側重點在于新能源和開發新的用戶，比如光伏、售電、氫能、分布式能源、生物質能源等新興業務。
當前我國正處于能源轉型的關鍵時期，城燃公司想要生存下去，必須從單一的輸配服務企業向提供綜合能源服務企業轉變。要想完成這個角色的轉變，大力發展新興業務便是行之有效的方案。
縱觀當前形勢，城燃公司應該發展什么新興業務？如果想短期內得到收益，建議發展光伏、售電等新興業務；但如果從國家政策扶持的力度考慮，發展天然氣分布式能源、生物質能源等顯然是比較好的選擇。
（二）通過自查方式及時發現企業壟斷風險點
從最近幾年發生的案例來看，國家對燃氣企業的反壟斷調查越來越嚴厲。面對這種現狀，城燃公司應當在思想上引起高度重視，并通過自查方式及時發現企業壟斷風險點，并拿出行之有效的方案來規避這些風險點，逐步將企業引上依法治企的道路之上。值得注意的是，壟斷行為的認定是一項專業性非常強的工作，為了提高企業自查的正確性和全面性，建議城燃公司在開展壟斷風險自查的時候，最好能夠聘請一位專業律師協助自查。
三、結束語
當前我國正處于能源轉型的關鍵時期，綜合能源服務企業可有效提高能效、降低企業運營成本，也有利于推動企業健康可持續發展。顯然，作為單一能源服務型企業的城燃公司，只有通過積極發展新業務(如增值業務、新興業務等)向綜合能源服務型企業轉變，并時刻通過自查方式規避企業自身存在的壟斷風險點，才能有效化解當前企業面臨的種種困境。
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